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2018年9月，人民银行联合六部委发出《防范货币发行融资风险的公告》，禁止在中国境内非主权数字货币的ico（initial coin offering，货币初次公开上市），因为其本质上是一种未经批准的公开融资行为。随后，中国政府关停境内的非主权数字货币交易所。虽然行政监管可以迅速地控制非主权数字货币的ico，但是并不能从根本上解决非主权数字货币领域内监管框架未确定、监管法规缺失和监管路径不明的问题。缺乏有效可行的监管制度阻碍了金融创新的发展，也常使监管机构陷入无法可依的困境。如果不能创新重构监管制度，使其能够适用于新出现的金融科技产品，那么今后还可能出现其他的金融产品扰乱金融秩序。借鉴域外经验有利于完善我国的法规体系，构建符合中国特色的监管路径。最近，美国证券交易委员会（sec）诉telegram（telegram group inc.）案提供了一次借鉴的机会。

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